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La transformación económica chilena entre 1973-2003

Las reformas neoliberales implementadas en Chile en los 70' y 80', significaron en términos económicos y sociales la proyección de una nueva manera de afrontar el desarrollo de la sociedad, constituyéndose en una revisión radical de la política económica del país.

MC0032301

Año: 1973

Tipo: Minisitio

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Las reformas neoliberales implementadas en Chile durante las décadas de 1970 y 1980, significaron en términos económicos y sociales la proyección de una nueva manera de afrontar el desarrollo de la sociedad, constituyéndose en una revisión radical de la política económica del país durante los últimos tres cuartos del siglo XX. Atrás quedó el control que en dichas materias ejerció el Estado, situación que se agudizó aún más durante el mandato de Salvador Allende Gossens. Finalmente, el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 conllevó la puesta en marcha de una nueva política económica, hasta el momento no aplicada en el país.

Las bases teóricas de la política económica implementada desde 1974 por la dictadura, encabezado por Augusto Pinochet Ugarte, se pueden encontrar en El ladrillo. Este documento fue elaborado, desde agosto de 1972, por los economistas Andrés Sanfuentes, Juan Villarzú y José Luis Zabala Ponce; su propósito fue elaborar un programa económico alternativo al implementado por la Unidad Popular entre 1970 y 1973. Como consecuencia del pesimista diagnóstico que realizaron de la economía nacional, llegaron a la conclusión de la necesidad de liberalizar la hasta entonces cerrada economía chilena, que adolecía de una férrea regulación del Estado, actuando éste como empresario, promotor de la inversión y la industrialización, y anulando la participación de agentes privados en dichas áreas. Además, durante este período se produjo un desequilibrio en la balanza de pagos y una hiperinflación que por mucho tiempo se ubicó en tres dígitos, situación que persistió por algunos años y que se convirtió en uno de los principales objetivos a regularizar por este nuevo modelo económico.

La primera etapa del modelo neoliberal chileno, que comprendió los años 1974 a 1982, se caracterizó por una férrea ortodoxia de los postulados liberales suscritos por los Chicago boys. Esto se tradujo en una extrema liberalización de las importaciones, sello distintivo de las principales áreas estratégicas: la política anti-inflacionaria, las reformas del sistema financiero y la apertura comercial hacia el exterior. Como respuesta a las políticas contractivas adoptadas durante esos años, se experimentó un elevado índice del desempleo, disminución de los salarios, numerosas quiebras de empresas y desaliento en la formación de capital de inversión, principal motor de crecimiento y progreso.

La crisis cambiaria de 1982-1983, originada por la devaluación del tipo de cambio real, por la duplicación de la deuda externa y por un retroceso de las exportaciones, significó un giro en las decisiones económicas adoptadas hasta ese momento por Pinochet y su equipo asesor. A partir de 1985, con la incorporación de Hernán Büchi como Ministro de Hacienda, se inició una etapa de flexibilización de las políticas económicas, más elástica y pragmática. De este modo se aceleró e intensificó la privatización de las empresas estatales y de los servicios sociales con el objetivo de reactivar la alicaída economía nacional. Asimismo, se redefinieron algunas funciones del Estado, con atribuciones subsidiarias y fiscalizadoras de los desequilibrios macroeconómicos. Esto sumado a un notable mejoramiento de los términos de intercambio como consecuencia del precio favorable del cobre y de la reestructuración sustancial realizada en la política fiscal, en las reformas comerciales y financieras y en las reformas sociales, conformaron la totalidad del conjunto de transformaciones económicas propiciadas por el régimen militar y por los gobiernos de la Concertación durante los últimos treinta años.

El modelo neoliberal de la década de 1990 se mantuvo consolidado durante las administraciones de los presidentes Patricio Aylwin Azócar, Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Ricardo Lagos Escobar. En sus gobiernos se puso énfasis en el gasto público social, privilegiando el crecimiento con equidad, dirigido a reducir la pobreza, disminuir la cesantía y, por sobre todo, resguardar la estabilidad macroeconómica. A pesar de ser éste uno de los períodos de mayor crecimiento económico que ha experimentado Chile durante el siglo XX, el país es considerado todavía como uno de los peores del mundo en términos de distribución del ingreso, factor que se ha constituido en el mayor desafío a combatir. La desaceleración que sufrió Chile en 1998 a causa de la crisis asiática que penetró en toda América Latina y de la exacerbada política monetaria contractiva que ejerció el Banco Central ese año, puso freno a un período de enorme prosperidad económica desarrollada por estos gobiernos democráticos. La aprobación del Tratado de Libre Comercio (TLC), firmado entre Chile y Estados Unidos, constituye un importante avance para robustecer la inversión extranjera en el país.

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Literatura, lenguaje y sociedad : (1973-1983). Santiago :CENECA,1983. 44 p. ;28 cm.

Cronología

1973

11 de septiembre. Se produce el Golpe de Estado a cargo de la Junta Militar compuesta por los generales Augusto Pinochet Ugarte, Gustavo Leigh, César Mendoza y el almirante José Toribio Merino, comandantes en jefe del Ejército, de la Aviación, de Carabineros y de la Marina, respectivamente. El objetivo principal es "restaurar la chilenidad quebrantada, la justicia y la institucionalidad" durante la Unidad Popular

1975

El programa de recuperación económica del gobierno incluye la eliminación de gravámenes sobre las riquezas y las ganancias de capital y una reducción notable de la carga tributaria sobre las utilidades. Además, se adopta un impuesto al valor agregado (IVA), suprimiéndose las exenciones existentes para los bienes de consumo y se acuerda establecer un arancel nominal uniforme del 10 diez por ciento para todas las importaciones, salvo los automóviles

1979

Julio. El Ministro del Trabajo, José Piñera Echenique, anuncia la implementación de un nuevo Plan Laboral mediante el Decreto-Ley Nº 2950, el cual deroga todas las leyes anteriores sobre la materia y crea una base legal totalmente nueva

1980

En lo que se refiere a la reforma previsional, mediante la dictación del Decreto-Ley Nº 3.500 se reemplaza el antiguo régimen de reparto por un sistema de pensiones en que los beneficios que obtienen los afiliados están relacionados directamente con los esfuerzos que realizan como cotizantes durante su vida laboral activa

1980

30 de diciembre. El Decreto-Ley Nº 1 introduce sustanciales reformas en el sistema universitario chileno, permitiendo con la creación de establecimientos de educación privados, ya sea universidades, institutos profesionales o centros de formación técnica la apertura de un sistema hasta ese entonces cerrado, monopolizado por ocho universidades financiadas por el Estado

1981

Se realizan importantes reformas en el área de la salud, al iniciarse el proceso de municipalización de los Centros de Atención Primaria y establecerse la formación de las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE), que permite a las personas optar entre adquirir su seguro obligatorio en este sistema privado o en el público, a través del Fondo Nacional de Salud (FONASA)

1982

La crisis económica que se desencadena como consecuencia de la devaluación del tipo de cambio real, origina constantes protestas y disturbios callejeros que reclaman por las altas tasas de desempleo. Éste sube al 19,6% en 1982 y al 26,4% al año siguiente debido, en parte, a la drástica reducción del crédito externo lo que produce la quiebra de cerca de 1.200 empresas. La quiebra generalizada del sistema financiero chileno culmina con la intervención de cinco bancos y la liquidación de tres instituciones financieras

1982

Se promulga la Ley Nº 18.045 con el objetivo de regular la emisión de valores y operaciones bursátiles. Ese mismo año se inicia una aguda recesión de la economía chilena, lo que significa que la tasa de desempleo llega hasta un 21,4%, es decir, 758.000 personas sin trabajo regular

1985

Asume como Ministro de Hacienda el ingeniero civil Hernán Büchi Buc, quien le da un nuevo giro a la política económica de los últimos años del Gobierno Militar, privilegiando el pragmatismo y la flexibilidad de las reformas sociales, fiscales y financieras

1988

5 de octubre. Con el objetivo de dirimir sobre una nueva institucionalidad democrática que se ha propuesto cumplir la Constitución de 1980, se efectúa un plesbicito que tuvo a Augusto Pinochet Ugarte como candidato del SÍ y a la Concertación de Partidos por el NO. Los resultados son los siguientes: por el NO votan 3.967.579 personas (54,7%), mientras los que apoyan la continuidad de Pinochet como presidente de la República por ocho años más son 3.119.100 ciudadanos (43,01%)

1990

Marzo. Asume como Presidente de la República el abogado demócrata-cristiano Patricio Aylwin Azócar, antiguo Presidente del Senado durante la Unidad Popular

1994

Marzo. Asume como Presidente de la República el abogado demócrata-cristiano Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Ese mismo año se promulga la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (19.300), que permite regular las políticas medio-ambientales que adolecen de un adecuado mecanismo de reglamentación

1998

La denominada crisis asiática que penetra en Chile y en la gran mayoría de los países de América Latina, pone freno a un período de enorme prosperidad económica desarrollada por los gobiernos democráticos de la Concertación

2000

Asume como Presidente de la República el abogado y economista socialista Ricardo Lagos Escobar. Durante su mandato se firma el Tratado de Libre Comercio (TLC) que establece el intercambio comercial exento de aranceles entre Chile y Estados Unidos

"El ladrillo" : bases de la política económica del gobierno militar chileno

Una década de cambios económicos : la experiencia chilena : 1973-1983

Informe económico : 1976-1977

Las medidas económicas : exposiciones de los señores Ministros de Hacienda Pública, Economía, Fomento y Reconstrucción, Trabajo y Previsión Social

El carácter de la política económica de la Junta Militar

Programa socio-económico : 1981-1989

El Estado y el sector privado : construyendo una nueva economía en los años 90

Autoritarismo, modernización y marginalidad : el caso de Chile 1973-1989

La explosión de las mayorias : protesta nacional 1983-1984

Los jóvenes pobladores en las protestas nacionales (1983-1984) : una visión socio-política

Pobreza y desempleo en poblaciones : la otra cara del modelo neoliberal

Los trabajadores del Programa del Empleo Mínimo : los trabajadores del Programa de Empleo Mínimo en el capitalismo autoritario : condiciones de trabajo, comportamiento, rol socio-político

Chile en pos del desarrollo : veinticinco años de transformaciones económicas

Veinticinco años de inflación y estabilización en Chile (1973-1998)

Un cuarto de siglo de reformas fiscales

Privatizaciones : reforma estructural pero inconclusa

Regulación económica en Chile : la opción por un enfoque no estructural

El programa chileno de concesiones de infraestructura : evaluación, experiencias y perspectivas

Gestión ambiental en Chile

La reforma comercial

Reforma financiera en Chile

Banco Central autónomo : en pos de la estabilidad

La reforma a las pensiones

Evolución del mercado laboral en Chile : reformas y resultados

Pobreza, necesidades básicas y desigualdad : tres objetivos para una sola política social

La reformas en la salud en Chile

Entre la autonomía y la intervención : Las reformas de la educación en Chile

La política económica en la nueva democracia chilena

Las relaciones laborales en Chile: ¿Un sistema colectivo o un amplio espacio para la dispersión?

Políticas sociales en los años noventa en Chile. Balance y desafíos

Las miserias del desarrollo chileno (una mirada desde la sustentabilidad)

Reformas comerciales, exportaciones y crecimiento

Liberalización, crisis y reforma del sistema bancario: 1974-89

La reforma del sistema de pensiones y su impacto en el mercado de capitales

Las reformas al sistema de salud : desafíos pendientes

Distribución de ingresos: 1958-2001

La transformación económica de Chile

Las reformas estructurales y el desempeño socioeconómico

Exposición sobre el estado de la hacienda pública

Hacia una moderna economía de mercado : diez años de política económica, 1973-1983

La herencia de los Chicago boys

La transformación económica de Chile

Privatizaciones y su impacto en la inversión

La transformación económica de Chile

Políticas macroeconómicas y la cuenta de capitales

La transformación económica de Chile

La legislación laboral y el mercado del trabajo: 1975-2000

Pobreza y distribución del ingreso en Chile. (Década de los noventa)

Devaluación de la moneda, 1982